以案明紀(jì)釋法 | 不正確履職造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失如何定性

發(fā)布時(shí)間:2023/2/21 16:53:20 瀏覽量:

以案明紀(jì)釋法 | 不正確履職造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失如何定性

來(lái)源:中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

【典型案例】

2015年10月,某省屬?lài)?guó)有公司董事長(zhǎng)崔某未經(jīng)前期充分評(píng)估論證,即決定啟動(dòng)收購(gòu)國(guó)外一礦產(chǎn)公司,后報(bào)省國(guó)資委批復(fù)同意。2016年3月,評(píng)估確認(rèn)國(guó)外公司礦產(chǎn)資源量和復(fù)產(chǎn)至165萬(wàn)噸尚存不確定性,擴(kuò)產(chǎn)至200萬(wàn)噸所需資源量更存在較大缺口,預(yù)期收益判斷過(guò)于樂(lè)觀,計(jì)劃工期偏緊,建議慎重對(duì)待。崔某對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)提示未予重視,自認(rèn)為成本可控至較低水平,國(guó)際礦產(chǎn)市場(chǎng)短期內(nèi)向好。6月,省國(guó)資委批復(fù)同意技術(shù)改造后產(chǎn)量提升至200萬(wàn)噸,批準(zhǔn)技術(shù)改造資金15億元。10月,崔某主持召開(kāi)改造方案匯報(bào)會(huì),提出將方案由“技術(shù)改造”變更為“檢修復(fù)產(chǎn)”。會(huì)后實(shí)施方案將批復(fù)的“技術(shù)改造資金15億元”變更為“檢修復(fù)產(chǎn)資金8億元”。2017年3月,省屬?lài)?guó)有公司董事會(huì)補(bǔ)充審議通過(guò)檢修復(fù)產(chǎn)方案。因技術(shù)改造所涉整體設(shè)備設(shè)施未能更換,僅對(duì)原有老舊設(shè)備設(shè)施維護(hù)維修,導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)行,事故頻發(fā),產(chǎn)能低下,成本極高。2019年9月,因虧損嚴(yán)重全部停產(chǎn)。經(jīng)鑒定,截至立案時(shí),該公司因變更技術(shù)改造為檢修復(fù)產(chǎn),致使技改資金流失,造成直接經(jīng)濟(jì)損失6億元。

【分歧意見(jiàn)】

本案中,對(duì)崔某行為如何定性存在兩種意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為:崔某在改造方案匯報(bào)會(huì)上,擅自將國(guó)資委批復(fù)的“技術(shù)改造”變更為“檢修復(fù)產(chǎn)”,并事后補(bǔ)開(kāi)董事會(huì)通過(guò)“檢修復(fù)產(chǎn)”方案,屬于超越職權(quán),故崔某構(gòu)成國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為:崔某在投資國(guó)外礦產(chǎn)項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)未予重視;未按批復(fù)方案進(jìn)行技術(shù)改造,僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢修復(fù)產(chǎn),最終造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失系其不正確履行職責(zé)所致,故崔某構(gòu)成國(guó)有公司人員失職罪。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn),具體分析如下:

一、崔某具有過(guò)失性主觀過(guò)錯(cuò)

國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪是指,國(guó)有公司人員由于濫用職權(quán)造成國(guó)有公司嚴(yán)重?fù)p失的行為;國(guó)有公司人員失職罪是指,國(guó)有公司工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成國(guó)有公司嚴(yán)重?fù)p失,致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。兩罪的主要區(qū)別在于主觀方面存在差異,濫用職權(quán)罪主要是行為人意識(shí)到自身權(quán)力運(yùn)行,超越職權(quán),或任性用權(quán),其主觀上一般是放任結(jié)果發(fā)生的間接故意,但也并不排除一定情形下的直接故意,而失職罪主要是行為人意識(shí)到自己的職責(zé)行使,但由于疏忽大意,或過(guò)于自信而不履行或不正確履行職責(zé)。

本案中,崔某在決策公司收購(gòu)國(guó)外項(xiàng)目時(shí),主觀上還是為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,欲為公司投資獲利,增大礦產(chǎn)儲(chǔ)備,但是崔某輕信不全面不專(zhuān)業(yè)的前期考察盡職調(diào)查結(jié)論,不正確履行董事長(zhǎng)職責(zé),未對(duì)考察調(diào)查結(jié)論認(rèn)真審閱、慎重研究,未對(duì)部分班子成員的質(zhì)疑加以重視,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)提示置若罔聞,認(rèn)為短期內(nèi)國(guó)際礦產(chǎn)市場(chǎng)必定向好,變技改為檢修的生產(chǎn)方式,都是急于求成、急功近利的表現(xiàn),系怠于行使職責(zé),其主觀上存在過(guò)錯(cuò),屬于過(guò)于自信的過(guò)失。

二、崔某存在失職行為表現(xiàn)

根據(jù)《公司法》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等對(duì)國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人職權(quán)定位,崔某作為省屬?lài)?guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)實(shí)際上主要為召集主持公司會(huì)議,提交審議經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案,以及履行監(jiān)督管理職責(zé),確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值,組織會(huì)議慎重研究決策重大事項(xiàng)等,并對(duì)上述事項(xiàng)宏觀把控、程序正當(dāng)、處置得當(dāng)、結(jié)果適當(dāng)負(fù)有法定責(zé)任。概言之,首先,要符合法律規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn),也就是“規(guī)定動(dòng)作”必須做到位。其次,要符合行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的慣常做法,合乎理性,具有被廣泛接受的程度,履職行為具有連貫性,不存在邏輯上的矛盾,也就是“自選動(dòng)作”沒(méi)有超出必要的限度。

本案認(rèn)定的關(guān)鍵在于,崔某是否具有放棄職守、職責(zé)失守的不履行職責(zé)的行為,以及粗枝大葉、敷衍塞責(zé)、擅權(quán)妄為的不正確履行職責(zé)的行為。崔某在決策投資國(guó)外礦產(chǎn)項(xiàng)目時(shí),履行職責(zé)缺乏合法性、合理性,在據(jù)以決策條件不成就、基礎(chǔ)不具備的情況下,過(guò)度自信能夠達(dá)到自己希望的結(jié)果,“規(guī)定動(dòng)作”沒(méi)做到,“自選動(dòng)作”沒(méi)做好。項(xiàng)目決策前,崔某無(wú)視經(jīng)濟(jì)規(guī)律,片面追求效率,未進(jìn)行前期充分考察調(diào)研論證,對(duì)收購(gòu)企業(yè)礦產(chǎn)加工生產(chǎn)能力、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等沒(méi)有深入了解,特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示不予重視,僅憑個(gè)人主觀臆斷,認(rèn)為項(xiàng)目可行,急于上馬。董事會(huì)研究時(shí),崔某對(duì)市場(chǎng)低迷、投資前景過(guò)于樂(lè)觀的質(zhì)疑置之不理,對(duì)存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)有預(yù)判和應(yīng)對(duì),投資決策帶有明顯個(gè)人偏好。項(xiàng)目實(shí)施后,在原有設(shè)備設(shè)施老化、產(chǎn)能不足、工藝陳舊,達(dá)不到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)情況下,盲目復(fù)工復(fù)產(chǎn),造成資金大量浪費(fèi)。崔某以上想當(dāng)然的決策行為屬典型的不正確履行職責(zé)的行為表現(xiàn)。

當(dāng)然,在項(xiàng)目實(shí)施中,為趕工期而變更“技術(shù)改造”為“檢修復(fù)產(chǎn)”以及議事程序倒置等行為,具有濫用職權(quán)的一些特征,濫權(quán)和失職行為相互交織時(shí)如何厘清本質(zhì)需要緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。本案中,崔某受過(guò)于自信主觀意志支配之下的盲目決策行為屬主導(dǎo)行為,起主要作用,而為配合支撐主導(dǎo)行為而實(shí)施的變更技術(shù)改造和補(bǔ)開(kāi)會(huì)議都是為配合主導(dǎo)行為實(shí)現(xiàn)的輔助行為,起次要作用,對(duì)其不能脫離失職主導(dǎo)行為的整體性評(píng)價(jià)。根據(jù)主客觀相統(tǒng)一原則,將崔某的行為從宏觀上歸于不正確履行職責(zé)的主導(dǎo)行為范疇內(nèi)評(píng)價(jià)符合邏輯。一方面,崔某對(duì)改變技術(shù)改造方式、審議程序倒置等施加影響,具備濫權(quán)的一定特征,但究其本質(zhì)還在于為落實(shí)決策部署,仍應(yīng)納入不正確履行職責(zé)的范疇。另一方面,從個(gè)人意志傳導(dǎo)和權(quán)力行使上看,崔某未用超越職權(quán)、任性用權(quán)的強(qiáng)硬打壓、強(qiáng)令推行等手段貫徹自己的決策意志。

三、崔某對(duì)損失結(jié)果產(chǎn)生起決定性作用

崔某任職期間,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中盲目決策,未依法依規(guī)認(rèn)真審慎收購(gòu)國(guó)外礦產(chǎn)公司和技改復(fù)產(chǎn),其不正確履職行為系導(dǎo)致重大損失后果發(fā)生的決定性因素。首先,變更批復(fù)內(nèi)容和事后補(bǔ)充審議等只是具體到點(diǎn)上的干涉行為,故此類(lèi)行為不會(huì)導(dǎo)致?lián)p失結(jié)果。其次,崔某決策意志貫徹執(zhí)行過(guò)程存在中間傳導(dǎo)和具體實(shí)施環(huán)節(jié),排除介入因素干擾是準(zhǔn)確定性的又一關(guān)鍵?,F(xiàn)有證據(jù)證實(shí),負(fù)責(zé)該收購(gòu)項(xiàng)目的子公司負(fù)責(zé)人為搞好與崔某的關(guān)系,凡事極力迎合崔某,在項(xiàng)目收購(gòu)、檢修復(fù)產(chǎn)等重要事項(xiàng)上“堅(jiān)決”貫徹崔某指示,步調(diào)高度一致。該負(fù)責(zé)人雖作為具體項(xiàng)目實(shí)施的重要一環(huán),但其淪為工具,系崔某意志的傳達(dá)和過(guò)渡,沒(méi)有守住職責(zé)底線,沒(méi)有發(fā)揮層級(jí)制約作用,不屬于介入因素,亦無(wú)法阻卻崔某行為與損失后果之間的因果關(guān)系。(作者田亮,單位:甘肅省紀(jì)委監(jiān)委)

 

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